申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次，远期客流规模达到单向高峰一小时3万人次以上。
规范城市轨道交通项目报批、建设和管理行为，以避免城市轨道交通项目盲目发展，造成投资浪费。
地铁在地下施工的工程量占据多数，地下施工成本高，一般地铁每公里的成本在7-8亿。
除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外，项目总投资中财政资金投入不得低于40%，严禁以各类债务资金作为项目资本金。
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