法律分析:
为适应改革开放和我国加入世贸组织后形势发展的需要，保障公民出国(境)权利，机关将进一步简化公民因私事出国(境)申请手续，2005年以前在全国大、中城市实现公民按需申领护照。即除保留部分国家工作人员仍按照组织、人事管理权限和行政隶属关系出具单位意见外，其他公民只要不具有法律、法规规定的不准出境的情形，凭本人居民身份证、户口簿即可按需要向机关申领出入境证件。
法律依据:
《关于的通知》
第二条 国家工作人员因私事出国(境)，应按照组织、人事管理权限履行审批手续。
第三条 本规定所称国家工作人员，是指国家公务员以及参照、依照公务员管理的国家工作人员。国有公司、企业中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有企业单位、社会团体从事公务的人员，以国家工作人员论。
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